全国人大权威解读反电信诈骗立法，变“亡羊补

反电信网络诈骗法三次审议稿将提请十三届全国人大常委会第三十六次会议继续审议。8月26日，全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆介绍了这部法律立法的考虑、立法的特点等。杨合庆说，这部法律针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各个环节，加强防范性制度措施建设，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变重“打击”为“打防管控” 并重。

对电诈信息链、资金链、技术链、人员链等各个环节，加强防范性制度措施建设

杨合庆介绍，我国刑法、刑事诉讼法等有关法律对于如何惩治电信网络诈骗犯罪都作了非常具体的规定，并且刑法的相关规定还多次作了修改完善，依法追究电信网络诈骗犯罪分子的刑事责任，法律依据是比较充分的。同时，在实践中，政府和有关部门近年来采取了多项举措来预防、惩治电信网络诈骗犯罪，取得了一定的成效。但是总体来看，电信网络诈骗活动仍然十分猖獗，严重危害了广大人民群众的切身利益，严重损害了社会诚信和国家形象。应该说，需要进一步建立健全预防和惩治电信网络诈骗违法犯罪活动的法律制度。

8月24日，江西抚州，村民在润湖村新时代文明实践站公益课堂上学习防范电信诈骗知识。邓兴东 摄/IC photo

对于这部法律的特点，杨合庆介绍，这部法律有以下几个特点：一是立足综合治理、源头治理和依法治理，侧重前端防范。本法针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各个环节，加强防范性制度措施建设，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变重“打击”为“打防管控”并重。

这部法律是一部“小切口”的专门法律，坚持问题导向，坚持急用先行，目的就是要适应当前实践的迫切需要，为打击治理电信网络诈骗提供有力的法律支撑。

此外，这部法律压实了各方责任。反电诈法草案对地方政府的属地责任、行业主管部门的监管责任、政法部门的惩治责任、企业的防范责任、公民提高防范意识等作出了全面规定，组合出拳，形成合力。“我们相信，随着反电信网络诈骗法的制定和实施，必将能够遏制电信网络诈骗犯罪多发的势头，维护人民群众的切身利益，维护社会稳定和社会安全。”杨合庆说。

针对“可预防性犯罪”， 变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”

电信网络诈骗犯罪是可预防性的犯罪，宣传教育预警十分重要。反电信网络诈骗法对此有哪些针对性的规定？如何变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”？

杨合庆说，开展有针对性的、精准性的宣传教育和防范预警是反电信网络诈骗工作的重要实践经验。草案在总结实践经验的基础上，在这方面作了十分具体和细化的规定。

8月25日，江苏宝应，柳堡派出所民警向即将入学的学子们宣讲防范校园贷及网络电信诈骗有关知识。沈冬兵 摄/IC photo

据他介绍，草案规定了各级政府和有关主管部门的宣传教育职责。规定加强对老年人、青少年等群体的宣传教育，提高宣传教育的针对性、精准性，开展反诈宣传教育宣传进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭这“五进”活动。规定行业企业反电信网络诈骗的提示、提醒和警示义务。规定了新闻单位和媒体开展反电信网络诈骗宣传教育的义务。规定鼓励群众举报的奖励制度。

此外，草案还要求公安机关会同有关部门、企业建立电信网络诈骗的预警劝阻系统，发现有出现电信网络诈骗的苗头和嫌疑的，及时对人民群众进行劝阻。

“可以说，反电信网络诈骗法是将宣传教育和防范预警作为重中之重，从源头上提高社会公众对于电信网络诈骗的识别和防范意识。同时提升大家识骗、防骗的能力，减少电信网络诈骗活动的发生，这也体现了社会共治，发挥各方面的作用，包括新闻媒体的作用，共同预防电信网络诈骗犯罪活动的发生。”杨合庆说。

对国务院、地方政府、公安机关、人民法院和人民检察院在反电诈上的职责作出具体规定

反电信网络诈骗法除了在加大行业治理和对犯罪分子的惩治之外，在追责和问责机制上是如何明确各级政府职责的？又怎样确保相关的监管部门能够切实地履行好自己的监管职责？

杨合庆介绍，加强各级政府和监管部门的职责，是建立完善反电信网络诈骗工作责任体系的重要组成部分。

草案规定了国务院建立反电信网络诈骗工作机制。地方政府负责组织领导本行政区域内的反电信网络诈骗工作，开展综合治理。规定公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作，金融、电信、互联网等主管部门负责本行业本领域的反电诈工作。规定人民法院、人民检察院发挥审判、检察职能，依法防范和惩治电信网络诈骗活动。规定政府部门之间打击治理电信网络诈骗的协同配合和联动机制。

在有关电信、金融、互联网治理和综合措施章节中，草案还具体规定了有关部门的监督管理职责和防范职责。规定了有关部门工作人员在履行反电信网络诈骗职责的过程中，如有滥用职权、玩忽职守行为的法律责任。

“反电信网络诈骗工作大家都很关注，一方面需要通过加强宣传教育，提升社会公众的识骗、防骗的意识和能力，另一方面也需要政府和有关部门切实履行职责。在这方面，目前的法律规定是非常充分的。”杨合庆说。

新京报记者 吴为

编辑 陈静 校对 赵琳